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广东帮扶广西扶贫协作资金管理监督细则解读

发布时间:2018-12-28 17:17   来源:广西财政厅    阅读量:
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一、为什么要出台扶贫协作资金管理监督细则?

今年5-6月,自治区财政厅财政监督检查局组织了人员对全区54个贫困县扶贫资金使用管理开展专项监督检查,检查发现部分县帮扶资金的支出进度不容乐观,特别是一些项目建设进度很缓慢,造成了大量的帮扶资金“躺在专户睡大觉”。扶贫资金支出进度缓慢的核心是项目储备不足,前期工作滞后,沟通协调机制不完善,项目评审、招标等工作未能跟上。为切实加快脱贫攻坚项目实施和资金支出进度,解决帮扶资金闲置问题,进一步加强扶贫资金使用管理,起草《广东帮扶广西财政扶贫协作资金管理监督细则》,以下简称《监督细则》。

二、扶贫协作资金管理监督细则起草过程经过哪些环节?

按照自治区领导有关要求,11月17日治区财政厅召开厅内各相关处室会议,认真学习有关文件资料,谈论起草若干措施文件的框架和主要内容。11月21日,自治区财政厅领导组织有关处室召开专题会议对文本进行研究,形成《征求意见稿》。11月22日以自治区财政厅的名义正式发文,征求了全区各市县和14个区直部门和单位的意见,征求意见的截至日期为11月30日,明确过期视为无意见。截至12月7日,共收到24条修改意见,完全采纳17条,部分采纳2条,不采纳5条。12月26日,自治区财政厅结合各市县及区直有关部门修改意见修改完善形成《送审稿》送自治区人民政府审定,自治区人民政府领导批示文件由自治区财政厅、扶贫办联合印发。12月28日,《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发办公室关于印发广东帮扶广西扶贫协作资金管理监督细则的通知》(桂财农〔2018〕193号)正式印发

三、扶贫协作资金管理监督细则有何亮点?

(一)明确帮扶资金分配方法。

帮扶资金主要按照因素法切块分配到县级,充分考虑深度贫困因素并兼顾地区间平衡。对指定用于支持结对帮扶的贫困县(片区县,以下简称结对县)的帮扶资金,由广西壮族自治区扶贫、财政部门按广东财政帮扶资金每县平均基数总额的80%切块下达到贫困县;帮扶资金基数总额的20%,按客观因素指标、政策因素指标和绩效因素指标三类指标分配到结对县。

(二)明确帮扶资金的使用方向。

帮扶资金安排要紧密围绕扶持贫困人口实现“两不愁三保障”,突出重点、精选项目、精准发力,向深度贫困地区倾斜,建立帮扶资金的使用的“正面清单”和“负面清单”。“正面清单”包括帮扶资金重点投向改善贫困地区、贫困人口生产生活条件、助医助学、人才教育培训、就业扶贫车间、产业合作、人才劳务交流、扶贫协作宣传以及其他扶贫协作规划、协议、纪要和联席会议等确定的项目等八个方向。“负面清单”包括帮扶资金不得用于行政事业单位基本支出、购买交通工具及通讯设备、各种奖金、津贴和福利补助、弥补企业亏损、修建楼、堂、馆、所及职工住宅、弥补预算支出缺口和偿还债务、大中型基本建设项目、城市基础设施建设和城市扶贫、企业担保金、虚假投资(入股)、虚假分红、发放借款及平衡预算等、“面子工程”“形象工程”“政绩工程”等、其他与扶贫协作无关的开支等十二个方向。

(三)加快结转结余资金使用。

县级主管部门要将上年结转资金列入当年一季度用款计划,上年结转资金应在当年6月底前使用完毕。结转资金在结转使用1年后仍未使用完毕的,财政部门在次年不予办理结转,并在上半年全部收回本级财政。自治区下达的扶贫结转资金中,尚未分配到部门并结转两年以上的资金,收回自治区财政;已分配到部门并结转两年以上的资金,收回本级财政统筹使用。

(四)实行绩效评价制度。

帮扶资金使用管理实行绩效评价制度,绩效评价结果以适当形式公开,并作为自治区分配帮扶资金的重要因素。对考评结果在B级及以上的,自治区在分配资金时给予倾斜和奖励;考评结果在D级及以下的,自治区将扣减其资金分配额度。自治区财政厅、自治区粤桂扶贫协作办公室负责制定帮扶资金绩效评价管理办法,建立完善评价指标体系;自治区扶贫办根据相关制度和绩效指标,会同财政部门对上一年度自治区帮扶资金使用管理情况组织开展绩效评价。

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